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基层央行项目管理的规范与完善
更新时间:2019-06-10

  中央银行贯彻执行货币政策、维护金融稳定、提供金融服务职能,决定了它在一国金融体系中发挥着重要作用。项目管理作为基层央行履行职责的重要保障,组织、实施、评估、效果如何,将影响基层央行内部运转效率和对外履职形象,应予以重视。

  健全组织。科学界定项目管理的内涵和外延。要以保障机构正常运转以及提高效率为立足点,把与内部运转相关的人、财、物,按照部门设置、职责分工、工作内容等进行细致划分,确保项目管理覆盖全面、环节清晰、责任明确、监督制约。具体要把项目管理作为本单位一项重要业务工作和管理工作来统筹谋划。要成立相应的组织机构,明确管理者、执行者和监督者,确保项目管理在统一领导下,有计划、有目标、有落实、有监督。要设立日常组织领导机构,根据项目管理内容的不同,分设相应的管理机构,以进一步明确项目管理的主体部门、配合部门,科学分工、划分责任、形成合力、共同开展。要加大对具体执行部门的引导力度,使其明确工作职责、掌握操作流程、把握关键环节、防控各类风险,从第一道防线提高项目管理的规范化水平。要加大对具体业务人员的培训力度,通过以会代训、以查代训、参加远程培训等方式,提高业务人员的专业水平、责任意识和敬业精神,减少业务差错,杜绝风险隐患。要重点防范在财务收支、货物、服务、工程等项目实施过程中的法律风险、财务风险和声誉风险,树立基层央行良好形象。

  规范操作。项目管理的核心环节体现在业务操作的规范性上。在具体执行过程中,要综合考量项目管理的业务范围、重要程度、风险情况、发生频率、金额大小等因素,确定项目管理重点内容。在货物、服务和工程等采购项目上,要确定规范操作的工作目标和工作要求。具体要把握好项目立项、实施、验收、付款等关键环节。要科学制定项目计划,通过专门的组织机构层层审批下达执行,遇特殊情况调整,按照规定程序上报核准。要完善项目需求书,确保内容完整、要素齐全、签章规范。要严格按照采购管理办法和操作规程确定采购方式。根据实际情况,制定适合本单位特点的集中采购、分散采购和零星采购资金限额,确保各类采购分布合理,节约成本。要根据本单位各类项目内容、特点,科学建立评审人员库,按程序随机抽取评审人才库成员,确保评审人员分布合理、组成合规。按照规定程序确定中标供应商。要重视合同制作、签订、履行等环节工作,尽量使用规范化合同文本,提高合同管理规范化水平。要重视采购工作的验收,按照操作规程确定相应的人员参与采购验收,尤其对于技术、工艺复杂的采购项目,要聘请社会专业人员参加验收,提高项目验收的专业性。在项目验收结束后,要出具规范的验收报告。严把项目付款关,根据合同约定及时付款,既不超前,也不延后。要按照合同约定,留存相应的质保金和违约金,并做好管理工作。

  有效监督。适时发现项目管理中存在的问题,并及时作出提示,确保项目管理规范运作。壮元红一高手论坛,具体要加大前期调查力度,它是确保项目管理规范运行的第一道关口。要重视预算编制工作,财权、事权部门要密切配合,主动作为、积极测算,确保预算编制的科学性、合理性。要重视对采购项目拟签约供应商的调查工作,尤其是其资产现状、财务状况、近几年经营情况,诚信经商以及抵御市场风险能力,以保证合同的如约履行。要加大合同管理力度,在合同的组织管理、订立、履行及监控等方面,要确定部门、明确责任、落实到位。要加大过程控制,重点对工程类项目,从设计图纸、材料采购、现场施工、工程验收等,要确立责任部门,落实到具体人员,并注重吸纳专业人员参加,提高过程控制的严谨性、有效性和规范性。要注重情况沟通,货物类项目的交货、验收、后期保养,服务类项目的效果评估、实时监督,工程类项目的施工周期、工程质量、干扰因素等,要及时与供应商沟通,协商解决出现的各类问题。要妥善处理争议,以法律为准绳,在保证本单位利益不受损失的情况下,对各类纠纷,尽量协商解决,减少行政诉讼的法律成本和经济成本。

  科学评估。要发挥项目管理组织机构职能作用,针对不同的项目,确定牵头部门和责任部门,抽出专门时间,安排具体人员,对财务收支、货物、服务和工程等项目进行科学评估。要区分项目情况,科学确定评估时间,以确保项目评估的时效性、深入性和借鉴性。要广开思路、集思广益,对受专业人员限制,如对基本建设、大型修缮等工程较为复杂的项目评估,在立足本单位现有人员基础上,广泛吸收社会专业人员参与,共同提高项目评估的科学化水平。要以预算核批为基础,在各项支出上,确保不突破预算,不留存较大空间。同时,要根据情况变化,及时调整项目安排,按照规定程序,上报审批,确保预算执行的严肃性,提高项目立项的满足率。注重项目效果评估。项目需求部门在对货物、服务和工程等项目使用一段时间后,要及时向有关部门反馈使用情况,了解掌握此类项目实施情况,为后期开展类似项目管理提供有益借鉴。

  强化管理。要把成本效益理念贯穿始终。要加大项目成本的核算,从预算编制到预算执行的整个过程中,对涉及到的人力、财力、物力等显性成本以及潜在风险等隐性成本,进行科学合理估算,区分项目,细致归类,认真测算,查找漏洞,寻找空间,为后期开展类似项目提供可借鉴经验。要注重项目管理的经济效率。要加大调查研究力度,深入总结、广泛借鉴在项目管理上好的做法和经验,结合实际情况,进行加工、吸收和应用。要针对货物、服务和工程等不同的项目,确定相应的经济性考核指标。要强化后期维修,注重在合同签订环节对维修保养的约定,确保期限明确、方式清晰、效果可量、责任追究。注重项目管理工作的经验总结,要以需求部门为主体,系统总结项目实施过程中好的做法、存在的不足、改进提高的建议或措施以及项目管理组织机构需要从体制机制上加以解决完善的问题,从整体上提升项目管理工作的科学化和规范化水平。

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